Дата-расследования в госсекторе: пошаговые кейсы

17 октября 2019

8 октября в библиотеке Шанинки прошла открытая лекция Ивана Бегтина. Основатель АНО “Инфокультура” и проекта “Госзатраты” представил слушателям три дата-журналистских расследовательских кейса. В этом тексте приведем наиболее яркие тезисы выступления. Бонусом - презентация и список книг по теме.

О латинице и прочих искажениях в текстах госзакупок

- В 2009 году я написал программу, которая прошерстила несколько сотен тысяч объявлений о госзакупках и нашла несколько тысяч записей, в которых присутствовала спамерская техника. Результат - два файла excel - опубликовал в личном блоге. Итогами этих публикаций стали несколько сотен комментариев, упоминания в федеральных СМИ, “Коммерсант”, вышедший с этой темой на главной странице. В Федеральной антимонопольной службе неожиданно узнали, что у них под носом такое происходит, и занялись массовым штрафованием госорганов.

- Чтобы продвигать своих поставщиков, госзаказчики используют спамерские трюки. Один из главных - это латиница. Кроме того, используют опечатки и ошибки. Например, в слове “молоко” заменяют кириллические буквы “о” на соответствующие латинские. Опечатки: “поставка мсяо” вместо “мяса”, слипание слов. Применяют замену букв на похожие цифры (“о” - 0,”б” - 6 ), используют тире в корне слова (как будто слово переносится) или разделяют слова пробелами. Еще один прием - отсутствие ключевых слов. Надо вам, например, поставить лабораторную мебель для школ - вы указываете “Поставка товара” или “Лот №15”. Все это затрудняет поиск среди уведомлений о проведении госзакупок. Все это реальные примеры.

- В 2012 году мы повторили такое же исследование. Было выявлено 13 тысяч закупок с искажениями. И сейчас такие примеры остаются. Если с 44-ФЗ более менее исправили, то когда появился 223-ФЗ, эти трюки с недопуском поставщиков стали повторяться. В третий раз делать такое исследование было бы неинтересно, но тем, кто хочет попробовать провести мониторинг по этой проблеме, поможет проект “Госзатраты” - большая база закупок и контрактов.

О легальных утечках персональных данных

- Это самое долгое и самое большое по масштабам расследование.

- Хорошее расследование получается, когда ты уже знаешь, что ищешь.В течение многих лет мне попадались в разных государственных информсистемах персональные сведения. Например, паспортные данные в контрактах на портале закупок. И эти данные публикуются законно, в соответствии с 44-ФЗ.

- Сканы документов - это наиболее опасные, наиболее вероятные источники утечки персональных данных. Потому что те, кто их выкладывает, потом тоже ничего не могут найти. И в результате в этих документах оказывается выложено то, что ни в какой форме публиковаться не должно.

- Персональные данные зачастую находятся простыми запросами в поисковых системах. Но есть и специальные файлы, специальные форматы. Для рядового человека - это куча непонятных байтов. Для желающих разобраться, как это устроено - внутри оказываются персональные данные.

О принципах дата-журналиста

- У меня спрашивали: не боишься ли ты? Я должен сказать - и это касается всех дата-расследований - если вы что-то делаете и об этом не рассказываете, пытаетесь кого-то шантажировать, вам есть чего боятся. А если вы что-то опубликовали, обнародовали, то бояться уже нечего.

- Мой базовый тезис: не надо останавливаться на ком-то одном виновном. Явление должно быть массовыми. Если ты не можешь найти хотя бы 20-30 причастных к проблеме - для дата-журналистики это неинтересно.

- Каждый шаг должен быть документирован: чтобы никто не мог уйти от ответственности, списать это на случайность.

- Я являюсь апологетом открытых данных. То есть, если что-то можно опубликовать в открытом доступе, это надо делать. Но всегда с оговоркой: за исключением случаев, касающихся приватности и данных конкретных физических лиц. Такие данные могут публиковаться только при наличии очень высокой общественной ценности.

Что почитать по теме? Список книг от Ивана Бегтина:

The Age of Surveillance Capitalism: The Fight for a Human Future at the New Frontier of Power, от Shoshana Zubof;
The Data Journalism Handbook: How Journalists Can Use Data to Improve the News, от Jonathan Grey;
Digital Investigative Journalism: Data, Visual Analytics and Innovative Methodologies in International Reporting, от Oliver Hahn;
Open Government Data: Second Edition (2014), от Joshua Tauberer.