Спрос на бюджет: как в Санкт-Петербурге повышают интерес к данным о госфинансах и делают их понятнее

24 марта 2021

Считается, что спрос среди граждан на бюджетные данные достаточно низкий, - отмечает начальник отдела по обеспечению открытости бюджета Комитета финансов Санкт-Петербурга. – С другой стороны, очевидно, что проблема не в гражданах. В День открытых данных-2021 Наталия Лукьянова рассказала об опыте работы отдела по повышению доступности данных о расходах регионального бюджета.

- Отчасти низкий спрос связан с тем, что качество таких данных невелико, поэтому сложно в них разобраться. Кроме того, невелико и доверие граждан к данным о госфинансах, - пояснила Наталия Лукьянова.

 

Социологическое исследование, которое Комитет финансов Санкт-Петербурга проводил в апреле 2020 года, показало, что только 11,7% опрошенных не проявили никакого интереса к информации о городском бюджете. За год доля таковых снизилась в 3 раза (с 35,8%). Наблюдается положительная динамика и по вопросу о доверии к официально публикуемым бюджетным сведениям: доля позитивных откликов выросла до 60,1% (с 47,1% в 2019 г.), а негативных – сократилась до 36,9% (с 46,3%). Причем рост произошел за счет снижения доли совершенно не доверяющих данным о бюджете (с 19,8% до 11,8%). Однако, как пояснила Наталия Лукьянова о наличии позитивного тренда еще рано говорить, надо дождаться итогов очередного замера в апреле 2021 года.

Один из примеров сложностей в понимании структуры городского бюджета, которая вызывает у людей вопросы и не вполне корректные оценки – это система здравоохранения. Например, есть мнение, что город мало тратит на здравоохранение. Но городской бюджет - это не единственный источник расходов на медицину. Есть система внебюджетных фондов, формируемых из взносов работодателей (за неработающих, кстати, платит городской бюджет!), поэтому основная доля расходов финансируется за их счет.

Чтобы сделать бюджетные данные понятнее и доступнее, два года назад Комитет финансов северной столицы начал развивать портал «Открытый бюджет Санкт-Петербурга». Год назад был создан специальный отдел по обеспечению открытости бюджетных данных.

Сегодня «Открытый бюджет Санкт-Петербурга - это функциональный интерактивный портал. Один из его разделов - «Карта расходов бюджета» - позволяет найти объекты в своем районе и узнать, сколько бюджетных средств было запланировано на ремонт дорог, на создание новых объектов благоустройства, на строительство школ, детских садов, поликлиник и больниц и так далее. Часть объектов оборудована камерами, что дает возможность в реальном времени наблюдать за динамикой процесса.

Еще один раздел портала - «Расходы по отраслям» - позволяет пользователям оценить плановые бюджетные показатели с помощью натуральных показателей.

- Для этого раздела мы разработали специальный «классификатор расходов бюджета», который отталкивается от типа натурального показателя, от способа финансирования (субсидии подведам и прямые закупки ГРБС) и вида расходов (текущие и капитальные). Поэтому в каждой отрасли есть типовые подразделы: финансирование сети бюджетных учреждений, бюджет развития (где можно увидеть сколько объектов мы проектируем, сколько строим, сколько реконструируем, а также какое оборудование будет приобретено), а также профильные мероприятия в каждой отрасли и расходы на социальную поддержку, - поясняет Наталия Лукьянова.

 

По ее мнению, такая «натуральная» форма классификации бюджета дает гражданам больше информации о том, куда все-таки уходят средства бюджета, и это позволяет делать собственные выводы об эффективности бюджетных трат, основанные на динамике физических объемов работ (а не только их стоимости), на сравнении плана и факта.

В Комитете финансов Санкт-Петербурга стараются работать с обратной связью от пользователей: проводят соцопросы, развивают сообщества в соцсетях, организуют непосредственный диалог с городскими активистами в формате инициативного бюджетирования и соучаствующего проектирования (помимо проекта «Твой бюджет» Комитетом финансов в 2019-2020 гг. запущены проекты «Твой бюджет в школах», «Твой город»). Это позволяет точнее подходить к развитию сервисов и работать над ошибками в режиме реального времени.

Полная запись выступления Наталии Лукьяновой доступна на youtube-канале АНО «Информационная культура». Презентацию спикера можно скачать по ссылке.